Contexte
Les banques multilatérales de développementRelever les défis globaux du développement
Relever ces défis exige une réponse coordonnée de la communauté internationale. Les banques multilatérales de développement (BMD) sont essentielles à cette réponse.
Ambassadeur Dominique Paravicini
Chef SECO Coopération et Développement Économique
Le cadre de la coopération internationale
L'Agenda 2030 des Nations unies pour le développement durable oriente les efforts nationaux et internationaux visant à résoudre les défis de développement mondiaux.
L'Accord de Paris sur le climat vise à limiter le réchauffement planétaire moyen bien en dessous 2 degrés Celsius par rapport au niveau préindustriel.
Progrès et défis à venir
L'impact de la pandémie de COVID-19, le changement climatique et l'invasion russe de l'Ukraine menacent d'effacer des années de progrès.
Les banques multilatérales de développement sont actives dans les domaines suivants :
Les BMD
Points forts et avantages
Gouvernance des BMD Le Conseil des Gouverneurs
À la Banque mondiale, le Conseiller Fédéral Guy Parmelin est le gouverneur de la Suisse, tandis que le Conseiller Fédéral Ignazio Cassis est le gouverneur suppléant.
Le conseil d'administration
Les plus grands actionnaires disposent d'un siège permanent au conseil, tandis que les plus petits actionnaires sont regroupés en groupes de vote.
La Suisse dirige son groupe de vote à la Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement, au Groupe de la Banque Mondiale et à la Banque Asiatique d'Investissement dans les Infrastructures.
Management
Fonctionnement
Adhésion des pays
Grâce au soutien financier de leurs pays membres, les BMD dont la Suisse fait partie reçoivent systématiquement la meilleure note des agences de crédit. Cette notation permet aux BMD d'emprunter et de prêter des capitaux à leurs clients à des conditions favorables.
Plus que de simples crédits
Les activités des BMD vont bien au-delà de leurs services de prêt. Elles possèdent une expertise technique importante, une présence étendue dans les pays et des capacités opérationnelles.
Les BMD fournissent également une large gamme de conseils à leurs clients. Cela améliore la durabilité des résultats des projets.
Les BMD sont des partenaires crédibles, capables de réagir rapidement et à grande échelle en combinant une approche globale avec des solutions spécifiques à chaque pays.
Dons pour les pays les plus pauvres
Ces fonds doivent être réapprovisionnés régulièrement, car leurs ressources sont en partie allouées sous forme de dons.
Par exemple, l'Association Internationale de Développement, le fonds du Groupe de la Banque Mondiale destiné aux plus pauvres, est normalement refinancé tous les trois ans. En 2022, le Conseil fédéral a alloué 725 millions de dollars à la 20e reconstitution de ce fonds pour la période 2022-2025.
Cette contribution sera utilisée pour lutter contre la pauvreté et les conséquences des crises multiplesdans les 74 pays les plus pauvres du monde.
Le cycle de vie d’un projet
Surveiller les risques
Des visites de sites sont organisées plusieurs fois par an. Des mécanismes de plaintes publiques sont intégrés aux projets afin de renforcer la surveillance. Des audits financiers internes et externes sont réalisés chaque année.
Les cas avérés de violation des normes de la banque sont portés à l'attention du Conseil d'administration, qui peut exiger des mesures correctives et des compensations pour les parties concernées ou suspendre le projet.
Coopération entre les BDM et les pays membres
La Suisse soutient les BMD dans des projets spécifiques sur une base multi-bi. Cela permet à la Suisse de participer à des initiatives mondiales, régionales ou nationales et de renforcer son influence au sein des BMD. En outre, le savoir-faire et l'expérience des autres donateurs et des BMD elles-mêmes sont intégrés dans la coopération bilatérale de la Suisse.
Priorités de la Suisse
La coopération de la Suisse avec les BMD - une responsabilité partagée
Le DEFR dirige la coordination de la Suisse et occupe les postes de gouverneurs. Les deux départements déterminent conjointement les positions de la Suisse dans les organes directeurs des BMD.
Les priorités de la Suisse en tant qu’actionnaire
La Suisse encourage également les BMD à développer, améliorer et respecter les standards internationaux les plus élevés en matière environnementale, sociale et de gouvernance.
Une autre priorité de la Suisse est de veiller à ce que les BMD soient suffisamment capitalisées et qu'elles préservent leur excellente notation de crédit.
L’engagement de la Suisse en tant que partenaire donateur
En tant que partenaires de mise en œuvre des activités bilatérales, les BMD permettent à la Suisse d'accroître l'impact de son programme de coopération bilatérale en développant des approches nouvelles et innovantes, en exploitant les synergies et en exerçant un effet de levier sur les réformes politiques et institutionnelles qui ne pourraient être mises en œuvre par des moyens bilatéraux.
Un aperçu des BMD
Trois stratégies directrices
Stratégie de politique étrangère
En s'alliant avec d'autres pays, la Suisse peut créer des effets de levier et accroître son influence. La Suisse s'engage aux côtés de pays partageant les mêmes valeurs dans les organes de décision des BMD afin de promouvoir des normes dans les domaines du climat, des droits de l'homme et de l'égalité des sexes, par exemple.
La Suisse entend en outre approfondir les partenariats stratégiques et adapter le système multilatéral aux nouvelles conditions et technologies.
Stratégie de coopération internationale
Grâce à leur capacité financière et à leur expertise, les BMD permettent à la Suisse de s'engager dans des initiatives de développement à large échelle. Elles étendent et complètent les actions de coopération internationale de la Suisse.
Stratégie de politique économique extérieure
La Suisse encourage la bonne gouvernance dans toutes les activités des BMD afin de lutter contre la corruption, de soutenir l'inclusion sociale et l'égalité des chances.
Les projets des BMD offrent également aux entreprises suisses la possibilité de pénétrer de nouveaux marchés. Dans son rôle de facilitateur, la Suisse aide les acteurs suisses concernés à entrer en contact avec les BMD, promeut le recrutement de personnel suisse dans les institutions et favorise les liens avec l'expertise scientifique et technologique suisse.
Modèle de financement
Le graphique ci-contre indique les volumes de prêts accordés par les BMD en 2021.
Expertise
Par exemple, les BMD ont aligné leurs activités sur les objectifs de l'Accord de Paris sur le climat. Elles ont créé un cadre de financement climatique facilitant les investissements des secteurs privé et public.
Le Groupe de la Banque mondiale publie les Rapports Nationaux sur le Climat et le Développement, qui fournissent des analyses concrètes sur la manière de répondre au changement climatique tout en ayant un impact élevé sur le développement.
Présence globale
Dès le début de la propagation du COVID-19, elles ont engagé des ressources importantes pour aider les pays en développement à faire face à l'impact de la pandémie.
Par exemple, le Groupe de la Banque mondiale (GBM) a alloué plus de 200 milliards de dollars US à ses clients.
Pouvoir de rassemblement
Par exemple, le Groupe de la Banque mondiale agit en tant qu'administrateur du Fonds d'Investissement Climatique (FIC). Le FIC est l'un des plus grands fonds multilatéraux au monde consacré à l'adaptation au changement climatique et à l'atténuation de ses effets dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. Le FIC rassemble les principales BMD, les gouvernements, le secteur privé, la société civile et les communautés locales.
Depuis sa création, le FIC a approuvé 398 projets liés au climat pour un financement total de 7,5 milliards USD.
Le dialogue politique
Par exemple, la Banque mondiale engage un dialogue politique avec les pays fortement endettés pour rééchelonner les échéances de leur dette et réduire la pression sur les finances publiques.
La Facilité de Gestion de la Dette est un fonds fiduciaire multi-donateurs de la Banque mondiale, qui fournit des services de conseil, de formation et d'apprentissage pour renforcer les capacités, les processus et les institutions de gestion de la dette. Ce mécanisme a permis d'améliorer la gestion de la dette dans plus de 75 pays à revenu faible ou intermédiaire.
Standards
Par exemple, les Standards de Performance de la Société Financière Internationale ont été adoptées par plus d'une centaine d'institutions financières et de pays.
Poverty
Réduction de la pauvreté
Les effets de la pandémie Corona ont cependant fait retomber des millions de personnes dans la pauvreté. La crise énergétique et alimentaire provoquée par l'agression russe contre l'Ukraine renforce cette évolution négative. Des mesures coordonnées au niveau multilatéral permettent de surmonter ces crises et d'éviter un recul du développement.
Electricity access
Accès à l’électricité
Aujourd'hui, le nombre de personnes ayant accès à l'électricité est plus élevé que jamais. En Asie, près de 1,2 milliard de personnes ont gagné accès à l'électricité depuis 2000. En Afrique, 24 millions de personnes en moyenne ont été connectées à un réseau électrique chaque année entre 2014 et 2019.
Les BMD soutiennent le déploiement des énergies renouvelables et des mesures d'efficacité énergétique afin de promouvoir l'accès à l'énergie tout en adhérant aux objectifs de l'Accord de Paris.
Climate change
Changement climatique
Les pays doivent investir des sommes importantes pour s'adapter à l'évolution du climat et pour atténuer le changement climatique. Les BDM jouent un rôle crucial dans ce domaine en fournissant une expertise et un financement climatique.
Women education
Education des femmes
Le taux mondial d'alphabétisation des femmes âgées de plus de 15 ans est passé de 60 à 80 % entre 1970 et 2020.
Aujourd'hui, environ 129 millions de filles ne sont toujours pas scolarisées. La pandémie de COVID-19 a affecté la fréquentation scolaire et la qualité de l'éducation dans le monde entier.
Les banques multilatérales de développement contribuent à aider des millions de femmes à accéder à l'éducation.
World Bank Group
Le Groupe de la Banque mondiale
La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement (BIRD) fournit un soutien technique et des prêts aux pays à revenu intermédiaire.
L'Association Internationale de Développement (AID) offre un soutien technique, des dons et des prêts hautement subventionnés aux pays les plus pauvres.
La Société financière internationale (SFI) investit dans le secteur privé des pays en développement.
L'Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI) et le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI) font également partie du GBM.
La Suisse et la Société financière internationale
Par exemple, la Suisse a soutenu le projet Crop Receipts en Ukraine, qui permet aux petits agriculteurs d'accéder à des fonds en début de saison. À ce jour, elle a fourni 1,2 milliard de dollars de financement aux agriculteurs ukrainiens
Libérer le coton ouzbek du travail forcé systémique
AfDB
La Banque africaine de développement
La Banque se compose de deux entités principales :
La Banque Africaine de Développement fournit des financements à long terme et des conseils aux pays à revenu intermédiaire et au secteur privé.
Le Fonds Africain de Développement (FAD) fournit une assistance technique et des financements aux pays africains les plus pauvres sous forme de subventions et de prêts concessionnels.
Stimuler la croissance durable en Afrique
La Suisse a contribué à hauteur de 3 millions de francs suisses au Boost Africa Innovation and Entrepreneurship Lab de la BAfD. Le laboratoire renforce la collaboration entre les acteurs et les réseaux régionaux et locaux du secteur privé pour favoriser l'innovation et générer des opportunités d'investissement.
EBRD
La Banque européenne pour la reconstruction et le développement
Par exemple, la Suisse et la BERD ont amélioré les possibilités de formation duale pour les jeunes en Égypte en soutenant l'Académie technique Sewedy au Caire.
AIIB
La Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures
La BAII a fixé un objectif ambitieux en matière de financement climatique, à savoir 50 % des projets approuvés jusqu'en 2025, et est en passe de l'atteindre.
Par exemple, la BAII a financé le projet solaire photovoltaïque Ibri II à Oman. La centrale produira 500 mégawatts d'énergie solaire, ce qui aidera Oman à réduire sa dépendance au pétrole et au gaz pour la production d'électricité.
AsDB
La Banque asiatique de développement
La Banque Asiatique de Développement accorde des prêts aux secteurs public et privé.
Le Fonds Asiatique de Développement (FAsD), qui fournit des subventions et des prêts subventionnés aux pays membres les plus pauvres et les plus fragiles.
La Suisse et le Fonds asiatique de développement
IDB
La Banque interaméricaine de développement
IDB fournit des prêts, des subventions et un soutien technique aux gouvernements.
IDB Invest fournit des financements et un soutien technique au secteur privé.
IDB Lab promeut l’innovation à haut risque et les activités pilotes pour stimuler le secteur privé.
Par exemple, la BID et la Suisse travaillent ensemble depuis 2021 pour répondre aux défis urgents de la migration vénézuélienne en Colombie. Une subvention suisse de 7,5 millions d’USD permet d’améliorer les services de l’emploi et de mettre en place des réseaux d’eau et d’assainissement pour les communautés vulnérables.